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“顶格管理”逼得基层搞形式主义

20-08-11 14:56 来源:《党的建设》杂志 编辑:张玉芳

  据《北京日报》日前刊登房宁的文章说,从公共管理学的角度看,普遍存在的形式主义问题与“顶格管理”模式及其理念有关。所谓“顶格管理”,简言之,就是一切按照上限进行管理的操作模式和理念。它表现为管理工作中的“四最”——“最全事项、最高标准、最严要求、最快速度”,也就是追求经济学上的所谓“最优化”目标。

  然而,实行“顶格管理”,追求最优化,是要有前提的。首先需要最优条件,其次要付出最高代价与成本。但在实际生活中,这种最优化的前提条件和成本支付都是难以实现的。如果强行要求“最优化”,就会造成包括形式主义在内的很多问题。概括起来说,“顶格管理”带来的主要问题:一是会推高管理成本;二是因缺乏操作的灵活性,会降低政策的适应性,导致工作难以真正落实。明明做不到,又强制要求,于是现实中就只好应付,“形式主义”就这样出来了。按基层干部们的说法,形式主义是官僚主义逼出来的。

  以“最严要求”而论,现在上面布置的任务非常具体,包括路线图、时间表、各项标准,有的干脆就是下发一个大表格,要求不折不扣地执行。然而须知,底下情况千差万别,不可能和上面的政策一一对应,不给执行者一定的自由裁量权,任何政策都无法真正得到执行和落实,还会助长形式主义,现在基层管理中出现的某些奇葩现象,都和这有关系。

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