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党的十九届四中全会《决定》问答

19-12-05 18:25 来源:《党的建设》杂志 编辑:张玉芳

  1.为什么说中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系?

  党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出:“中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系。”对此,可以从以下3个方面来加深理解。

  第一,中国特色社会主义制度是一个严密完整的制度体系。我们党对中国特色社会主义制度的认识是不断加深的。这次全会《决定》从13个方面部署了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的主要任务。从这一全面系统的战略部署来看,中国特色社会主义制度是由党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度共同组成的制度体系。在这一制度体系中,起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度,具有统领地位的是党的领导制度。党的领导制度是我国的根本领导制度。

  第二,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的。改革开放以来,我们党团结带领人民开创了中国特色社会主义,不断完善中国特色社会主义制度和国家治理体系,使当代中国焕发出前所未有的生机活力。党的十八大以来,我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。回顾历史,我们可以清晰看到,中国特色社会主义制度是党和人民长期奋斗、接力探索、历尽千辛万苦、付出巨大代价得来的,是中国革命、建设、改革的必然产物。

  第三,中国特色社会主义制度已经被实践证明是科学的制度体系。新中国成立七十年来的伟大成就已经充分证明中国特色社会主义制度是科学的制度体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度体系。《决定》指出,“新中国成立七十年来,我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃”,并从13个主要方面梳理概括了我国国家制度和国家治理体系的显著优势。这“两大奇迹”,这一伟大飞跃,这13个方面的显著优势,都是实打实的,都是全党全国各族人民高度认同的,都是中国特色社会主义制度科学性、优越性的生动体现和有力证明。

  2.如何理解我国国家制度与国家治理体系和治理能力的关系?

  《决定》指出:“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”这个重大论断深刻阐明了我国国家制度与国家治理体系和治理能力的关系。对此,可以从以下3个方面来加深理解。

  第一,国家制度是国家治理的根本依据,国家治理的一切工作和活动都依照国家制度展开。我国的国家制度是党领导下治理国家的制度体系,是一整套紧密相连、相互协调的制度。这一制度体系全面规定了国家各方面事业发展的性质定位、相互关系、运行规则,是国家治理的根本依据。国家治理作为一个庞大的系统工程,其一切工作和活动都必须严格依照国家制度展开。只有这样,国家治理才能确保正确的前进方向,才能实现有条不紊运行,才能取得应有的治理效果。

  第二,国家治理体系和治理能力是国家制度及其执行能力的集中体现,是把国家制度优势转化为国家治理效能的基本依托。国家治理体系是国家制度落实到国家治理中的具体化、实体化,它包括国家治理的组织领导体系、政策法规体系、力量构成体系、资源要素体系等。国家治理能力是运用国家制度管理国家各方面事务的能力,它包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面各个领域的治理能力。只有构建起完备的国家治理体系、形成高效的国家治理能力,国家制度才能得到切实执行,才能具体落实到国家治理中,才能使国家制度优势真正转化为国家治理效能。

  第三,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化是一个有机统一的系统工程。好的制度规范指导好的治理,好的治理又会完善形成更好的制度。中国特色社会主义制度是具有多方面显著优势的国家制度,是确保我们国家兴旺发达、长治久安的制度体系。推进国家治理体系和治理能力现代化,是把中国特色社会主义制度落到实处、把中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能的必由之路。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须毫不动摇坚持中国特色社会主义制度、与时俱进完善中国特色社会主义制度,不断厚植中国特色社会主义制度的强大生命力和巨大优越性。同时,必须切实增强中国特色社会主义制度的执行力,加强党和国家各方面的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,在推进国家治理体系和治理能力现代化中不断提高国家治理效能。

  3.为什么说党的十八大以来,党领导人民推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高?

  《决定》指出:“党的十八大以来,我们党领导人民统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局,推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。”这一重要论断集中概括了党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党和国家紧紧围绕实现全面建成小康社会宏伟目标,在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中取得的历史性成就。这突出体现在以下3个方面。

  第一,全面从严治党成效卓著,党的领导和党的建设全面加强,党的执政能力和领导水平显著提高。这些年来,在“四个全面”取得伟大历史性成就、党和国家事业发生历史性变革过程中,党的领导制度和体制机制不断健全完善,党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力不断增强,党总揽全局、协调各方的领导核心作用更加巩固,党中央权威和集中统一领导明显加强。全党理想信念更加坚定、党性更加坚强,党的纪律特别是政治纪律和政治规矩更加严明,党风政风明显好转,反腐败斗争取得压倒性胜利。

  第二,全面深化改革取得全方位、开创性的重大突破,很多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构,全党全社会发展活力和创新活力空前增强。党的十八大以来,党中央以更大决心和力度持续推进全面深化改革。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展;紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主;紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣;紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,确保社会既充满活力又和谐有序;紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局;紧紧围绕党在新形势下的强军目标深化国防和军队改革,构建中国特色现代军事力量体系;紧紧围绕构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系深化党和国家机构改革,全面提高国家治理能力和治理水平;紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革,为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。这些年来,全面深化改革从“夯基垒台、立柱架梁”到“全面推进、积厚成势”,改革的领域之宽、举措之多、力度之大、成效之显著,都是前所未有的。

  第三,全面依法治国迈出重大步伐,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进,中国特色社会主义法治体系日益完善。党的十八大以来,中国特色社会主义法治体系建设、社会主义法治国家建设迈出重大步伐,取得明显阶段性成效。顺利完成宪法修改,宪法实施和监督制度进一步健全;重点领域立法得到加强,中国特色社会主义法律体系不断完善;深入推进依法行政,法治政府建设进一步加快;司法管理体制和司法权力运行机制进一步健全,司法公信力持续提高;积极推进法治社会建设,全社会法治观念明显增强;坚持依法治国与依规治党有机结合,有效实现全面从严治党与全面依法治国的衔接和协调。

  4.为什么要建立不忘初心、牢记使命的制度?

  《决定》提出“建立不忘初心、牢记使命的制度”,就是要充分发挥制度的规范和引领作用,推动全党遵守党章,恪守党的性质和宗旨,使我们党永远得到人民拥护和支持。

  习近平总书记在主持十九届中央政治局第十五次集体学习时指出,党“越是长期执政,越不能丢掉马克思主义政党的本色,越不能忘记党的初心使命,越不能丧失自我革命精神”。“我们党是用马克思主义武装起来的政党,始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命,并一以贯之体现到党的全部奋斗之中。忘记这个初心和使命,党就会改变性质、改变颜色,就会失去人民、失去未来。”我们要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神,从中深刻认识到,只有始终不改初心、不辱使命,我们党才能巩固领导地位、永葆执政资格。

  在新中国成立70周年、我们党在全国执政第70个年头的重要时刻,党中央根据党的十九大决定,部署在全党分两批开展为期半年的“不忘初心、牢记使命”主题教育。在全党共同努力下,这次主题教育达到了“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标,已经取得了党中央满意、人民群众认可的良好成效。但也要看到,这次主题教育只是对践行党的初心使命情况的一次大检视、加强党的理论武装的一次再深化、增强党的自我革命精神的一次再动员,“不忘初心、牢记使命”是加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题,必须形成常态、确保长效。

  完成好这个永恒课题和终身课题,要靠有效的制度来保证。这就要求我们按照《决定》提出的要求,深入总结运用这次主题教育的成功经验和做法,以党章为根本,建立不忘初心、牢记使命的制度,形成长效机制。要持之以恒加强理论武装,完善党员干部自学、党委(党组)理论中心组学习、干部教育培训、基层党组织集中学习、理论宣讲等各项制度,切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期政治任务,坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作,不断夯实党执政的思想基础,筑牢全党全国人民共同奋斗的思想基础。要巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,健全查改问题的长效机制,完善调动全党积极性主动性创造性的制度,认真落实“三会一课”、党内组织生活等制度,坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。党的基本理论、基本路线、基本方略是实现党的初心和使命的重要思想武器和行动指南。各级党组织和广大党员、干部要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,共同持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新,使党和国家一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望,确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护。□

  (节选自《党的十九届四中全会〈决定〉学习辅导百问》)

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